完善工程質(zhì)量保障體系，是提升建筑工程品質(zhì)的根本途徑。近年來，淄博市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局積極探索推行檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理，建立完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管制度，提高了建筑材料取樣送檢效率，遏制了見證取樣和送檢違法違規(guī)行為，取得積極成效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定在全省推廣，山東尚誠監(jiān)理現(xiàn)將已整理好的有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。嚴(yán)格見證取樣和送檢管理是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量控制的關(guān)鍵手段。當(dāng)前，見證取樣和送檢工作中，存在代做代養(yǎng)混凝土試塊、見證單位"證而不見"等弄虛作假問題，亟待解決。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒淄博市檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理經(jīng)驗(yàn)做法，與推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、開展質(zhì)量突出問題治理、試點(diǎn)質(zhì)量信息公示等工作統(tǒng)籌實(shí)施，確保工作實(shí)效。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新。淄博市實(shí)施二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理，是新形勢下推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"的有益探索。各地要結(jié)合工作實(shí)際，逐步擴(kuò)大唯一性標(biāo)識覆蓋面，增加在保溫材料、防水材料等其他重點(diǎn)材料中的應(yīng)用。積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，繼續(xù)探索建立健全數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、行為可監(jiān)督、問題可監(jiān)測的質(zhì)量監(jiān)管模式，不斷總結(jié)新模式、新做法、好成效、好經(jīng)驗(yàn)，為推動工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新提供實(shí)踐依據(jù)。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時了解推廣情況，針對實(shí)施過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，細(xì)化措施、夯實(shí)責(zé)任，在完善工程質(zhì)量管理機(jī)制方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。要不斷完善日常檢查和抽查抽測，加大對違法違規(guī)行為處理處罰和曝光力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起，形成強(qiáng)大震懾，確保壓力傳導(dǎo)到位，有效保障建筑工程施工質(zhì)量。各地工作中的創(chuàng)新舉措和好的做法及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　附件：淄博市檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理經(jīng)驗(yàn)做法

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   

　　2020年3月9日       

　　附件

淄博市檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識

見證取樣管理經(jīng)驗(yàn)做法

淄博市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　運(yùn)用信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，確保建筑工程材料檢驗(yàn)檢測可靠性，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國目標(biāo)、維護(hù)市場公平正義、推進(jìn)供給側(cè)改革的重要支撐和基礎(chǔ)保障。為有效應(yīng)對責(zé)任主體質(zhì)量意識不強(qiáng)和檢驗(yàn)檢測市場全面放開等不利因素，淄博市積極探索推行檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理，以國家物聯(lián)網(wǎng)唯一標(biāo)識碼（綁帶碼、卡片碼等）為采集介質(zhì)，實(shí)時、實(shí)地記錄施工過程中涉及結(jié)構(gòu)安全的混凝土試塊、砂漿試塊、鋼筋試件等現(xiàn)場取樣位置和送檢等全過程見證取樣信息，有效遏制了混凝土試塊代做代養(yǎng)、預(yù)拌混凝土配比不真實(shí)、不在施工現(xiàn)場進(jìn)行見證取樣等違法違規(guī)行為的發(fā)生，有效保證了送檢材料的真實(shí)性，為工程質(zhì)量安全筑起了新防線。

　　一、基本做法

　?。ㄒ唬┤型酵七M(jìn)二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理系統(tǒng)。根據(jù)淄博市實(shí)際，自2018年3月1日起全市所有在建工程成型的混凝土試塊、鋼筋試件開始采用唯一性標(biāo)識開展見證取樣。對未采用唯一性標(biāo)識對試件進(jìn)行封樣，視作無效樣品，各檢測機(jī)構(gòu)不得收樣，確保全市檢測市場平穩(wěn)運(yùn)行和有序發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_工程參建各方工作職責(zé)。落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，由其在檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理系統(tǒng)中維護(hù)工程參建單位及相關(guān)見證人員基本信息，并對監(jiān)理和施工單位的見證和取樣行為進(jìn)行不定期檢查。落實(shí)施工單位工程質(zhì)量主體責(zé)任，由其按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取樣、封樣，嵌入或綁扎唯一性標(biāo)識，并實(shí)時上傳取樣樣品信息、取樣地理位置信息、樣品照片、取樣人員照片等信息。落實(shí)監(jiān)理單位工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，由其對施工單位的取樣信息進(jìn)行見證、確認(rèn)和上傳。

　?。ㄈ┟鞔_檢測機(jī)構(gòu)檢測責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)接收檢測樣品時，應(yīng)當(dāng)檢查樣品唯一性標(biāo)識的完好性，并使用檢測樣品唯一性標(biāo)識見證取樣管理系統(tǒng)手機(jī)App進(jìn)行檢測樣品識別，獲取檢測樣品具體信息。樣品唯一性標(biāo)識損壞或獲取的樣品信息與樣品實(shí)際情況及委托信息不一致的，樣品地理位置坐標(biāo)與項(xiàng)目地理位置坐標(biāo)偏差比較大的，檢測機(jī)構(gòu)不得接收。

　?。ㄋ模?qiáng)化見證取樣結(jié)果的運(yùn)用。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)終端等信息化技術(shù)，建立見證取樣和送檢監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)對取樣和送檢過程的全流程監(jiān)控和正、反向溯源，確保取樣、送檢的真實(shí)性。同時，可以自動生成項(xiàng)目的見證取樣送檢臺賬，方便監(jiān)管人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，提高了監(jiān)管工作效率。

　　二、工作成效

　?。ㄒ唬┨岣吡速|(zhì)量監(jiān)管工作效率。淄博市平均每年直接監(jiān)管800余個房屋建筑工程項(xiàng)目，近4000個工程單體，建筑面積約3600萬平方米，人均監(jiān)管面積32萬平方米，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾比較突出。通過推行二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理制度，強(qiáng)化了建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識，督促其配齊配強(qiáng)相關(guān)取樣和見證人員并嚴(yán)格履職，一定程度上減輕了監(jiān)管壓力、提高了監(jiān)管效能。

　?。ǘ┨嵘私ㄖ牧先铀蜋z效率和真實(shí)性。通過實(shí)施二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理制度，約束混凝土企業(yè)生產(chǎn)行為，促進(jìn)混凝土現(xiàn)場交驗(yàn)貨制度的落實(shí)，明晰混凝土生產(chǎn)和施工現(xiàn)場的質(zhì)量責(zé)任，從源頭上保證了混凝土質(zhì)量，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量一次性抽樣檢測符合率大大提高。

　?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量水平明顯提升。在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的質(zhì)量安全輔助巡查中，淄博市工程實(shí)體質(zhì)量檢查項(xiàng)符合率位居全省第二名，質(zhì)量安全行為檢查項(xiàng)符合率位居全省第三名；累計創(chuàng)建魯班獎工程2項(xiàng)、國優(yōu)工程7項(xiàng)、泰山杯獎24項(xiàng)，裝飾泰山杯6項(xiàng)，省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程43個。

　　三、啟示建議

　　探索實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，主要是各種監(jiān)管方式尚不能協(xié)調(diào)配合，財政資金支持力度有限。2019年9月15日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號），明確要求建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任可追溯；完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行"雙隨機(jī)、一公開"檢查方式和"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，為下一步工作指明了方向。從淄博的實(shí)踐看，推廣政府購買服務(wù)開展檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣工作中，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn)：

　　（一）積極爭取當(dāng)?shù)卣Y金支持。淄博市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志對檢測樣品二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣工作高度重視，親自協(xié)調(diào)編辦和財政部門，在2020年預(yù)算中列支10萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過政府購買服務(wù)方式保障我市二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理系統(tǒng)的運(yùn)維和推廣。各地也應(yīng)積極爭取政府及財政部門支持，為二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣工作開展提供資金保障。

　　（二）落實(shí)參建各方主體責(zé)任。將二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣管理制度和預(yù)拌混凝土交貨檢驗(yàn)、結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查抽測相結(jié)合，震懾蓄意造假的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)厲打擊遏制混凝土試塊代做代養(yǎng)、預(yù)拌混凝土配比不真實(shí)、不在施工現(xiàn)場進(jìn)行見證取樣等違法違規(guī)行為，切實(shí)提高主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全水平。

　　（三）針對性擴(kuò)大唯一性標(biāo)識覆蓋面。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，針對主體結(jié)構(gòu)安全、保溫材料防火安全、防水材料質(zhì)量等人民群眾關(guān)注的質(zhì)量安全內(nèi)容，設(shè)定二維碼唯一性標(biāo)識見證取樣樣品范圍，建立建筑材料封樣圖集。統(tǒng)籌強(qiáng)化對現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)條件養(yǎng)護(hù)、同條件養(yǎng)護(hù)監(jiān)管。

　　（四）建立健全見證取樣管理系統(tǒng)。不斷提高系統(tǒng)平臺的易用性和實(shí)用性，探索面向預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督和檢測機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的對接方式，用切實(shí)的監(jiān)管措施提升建筑施工質(zhì)量水平和營商環(huán)境。

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